姜大明同志在全省安全生产工作电视
会议上的讲话
（2013年2月19日）
同志们：
这次全省安全生产工作电视会议，是新一届省政府召开的第一个全省性会议。从上一届政府开始，省政府每年春节过后的第一次会议都是全省安全生产工作会议，可见省委、省政府对安全生产的高度重视，目的是动员各级各部门不断提高认识，采取有力措施，扎扎实实抓好安全生产各项工作，确保安全生产形势持续稳定好转。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大和全国安全生产电视电话会议精神，总结工作，分析形势，安排部署2013年工作任务。刚才，向阳同志宣读了《省政府安委会关于表扬2012年度全省安全生产工作先进单位和先进个人的通报》，我代表省委、省政府向受到表扬的先进单位和先进个人表示热烈祝贺，向全省安全生产工作战线上的广大干部职工致以亲切问候！下面，我讲几点意见。
一、过去五年全省安全生产形势持续稳定好转
省委、省政府高度重视安全生产工作，始终坚持把安全生产作为贯彻落实科学发展观的重要内容，采取了一系列重要举措。五年来，全省各级各部门不断强化安全生产监督管理，狠抓安全生产责任落实，年年有重点，突出抓难点，实现了安全生产形势持续稳定好转。一是坚持科学发展、安全发展理念。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，牢固树立科学发展、安全发展理念，大力实施安全发展战略，坚决不要带血的GDP，坚决不要带血的企业利润，切实把经济社会发展建立在安全生产基础之上。二是探索建立了以党委领导、政府监管为核心的安全生产工作格局。省委、省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，建立了"党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督"的安全生产工作格局，形成了齐抓共管、综合治理的工作体制。省政府建立了安全生产季度形势分析会制度，定期研究制定各个时段的工作对策，全面提升了我省安全生产管理水平。三是突出安全生产责任落实。省政府制定了《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，每年与各市政府和省有关部门签订安全生产目标责任书，并建立起严格的安全生产工作奖惩机制，对发生的事故按照"四不放过"原则，依法严肃处理。省政府出台了《生产经营单位安全生产主体责任规定》，通过对企业的严格监管和对企业负责人的教育培训，全面落实企业的安全生产主体责任。四是强化"科技兴安"。设立了安全生产专项资金，在事故预防预警、抢险处置等方面推出了一批具有自主知识产权的科技成果，鼓励企业开展安全技术改造。在矿山企业加强了数字化矿山建设，在化工企业开展了自动化控制改造，在客货运车辆安装了卫星定位装置进行动态监管，充分发挥科技对安全生产的支撑保障作用。五是完善安全生产法规和制度体系。省政府出台了《工业生产建设项目安全设施监督管理办法》等20多部地方性法规，发布实施了《石膏矿山安全规程》等40多件地方标准，形成较为完善的安全生产法规标准体系。建立了领导干部下基层检查制度和重点时期包矿、包企业督查制度，较大事故查处和重大隐患整治挂牌督办制度，自然灾害预报、预警、预防联动机制等一系列规章制度，保证了安全生产责任和措施的有效落实。五年来，全省各类安全事故大幅度下降，事故起数由2008年的2.7万起下降到2012年的1.7万起，死亡人数由2008年的5600多人下降到2012年的4200人，事故起数和死亡人数连续11年双下降，实现了全省安全生产状况明显好转的目标。
但是，也要清醒地看到，全省安全生产领域仍然存在一些问题。去年，我省发生了3起重大事故，损失十分严重，教训十分深刻。这充分暴露出一些地方和单位仍然存在安全生产责任和措施落实不到位的问题。一些地方以人为本、安全发展的理念落实不到位。有的地方没有正确处理好安全生产与经济发展的关系，安全发展理念还不牢固，已有的制度和措施落实不够。一些企业安全生产主体责任落实不到位，部分企业在安全投入、隐患整治等方面欠账较多，生产方式落后，安全管理和技术装备水平较低；一些高危行业员工安全意识不强，因违规操作造成的事故时有发生。特别是，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，各类生产经营活动日益频繁，诱发生产安全事故的各类不确定因素会不断增加，安全生产工作的艰巨性、复杂性将长期存在。这些问题，各级各部门必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
做好安全生产工作，对于保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。党的十八大明确提出，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。前不久召开的全国安全生产电视电话会议强调，要大力实施安全发展战略，坚持依法治理，夯实安全基础，减少事故总量，坚决遏制重特大事故，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。这为我们做好新形势下的安全生产工作指明了方向。各级各部门要切实把思想认识统一到党中央、国务院的部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，积极谋划安全生产工作的新思路、新举措，坚决遏制重特大事故，努力减少一般事故，为人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展提供可靠保障。
二、扎实做好2013年安全生产工作
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好安全生产工作对于开好局、起好步十分重要。总的要求是：深入学习贯彻党的十八大和全国安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕主题主线和目标，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针，大力实施安全发展战略，深入开展"安全生产基层基础提升年"活动，努力提升安全生产管理水平，坚决遏制重特大事故发生，保持全省安全生产形势持续稳定。要重点抓好"五个提升"。
第一，着力提升企业本质安全水平。做好安全生产工作，企业是主体、是关键。要认真执行《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，严格落实企业安全生产物质保障、资金投入、专业人员配备、规章制度制定、教育培训、隐患自查自纠、事故报告和应急救援等主体责任。切实强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人职责，强化企业负责人的安全意识和法制观念，使企业经营者始终敬畏法律、敬畏生命，自觉抓好各项安全生产工作。大力加强安全教育培训，严格对企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格培训和考核，加强对企业新工人和农民工的安全教育，不断提高干部职工的安全意识和事故防范能力。加快推进企业安全标准化建设，继续开展争创"安全生产优秀班组、优秀班组长"活动，不断夯实安全生产基础。
第二，着力提升重点行业领域专项整治水平。要根据各个行业领域特点和事故发生规律，制定有针对性的工作措施，实现重点监管、专项整治。道路交通领域，要认真贯彻落实道路交通安全各项规定，强化和规范车辆、道路的安全管理，严查严管客运车辆、校车和危险品尤其是烟花爆竹运输车辆，严厉整治超速、超载以及酒后驾车、疲劳驾车等违法违规行为。公安、交通部门要提高应对能力，在大雾、冰雪等恶劣天气时，及时采取管控措施。矿山领域，要进一步加强煤矿安全监管，认真执行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，所有煤矿必须证照齐全，必须在批准区域正规开采，必须确保通风系统可靠，必须做到瓦斯抽采达标，必须落实井下探放水规定，必须保证井下机电和所有提升设备完好，必须坚持矿领导下井带班制度。继续深化非煤矿山的安全整治，督促企业加强对矿山机电设备和提升、通风等重点环节、关键设备的安全管理。危险化学品领域，要进一步强化安全监管，深入开展化工装置安全"诊断"工作，加快化工企业自动化控制系统技术改造步伐。建筑施工领域，要进一步加强安全管理，严厉打击违法分包、转包等不法行为。进一步加强地下油气管道的安全巡查，及时消除隐患和违章占压现象。继续深入开展水上交通、渔业、消防、民爆器材、冶金和特种设备等领域的安全专项整治。同时，要加强职业卫生监管工作，以高危粉尘和高毒物品为重点，深入开展职业病危害专项治理，保障广大职工的身体健康。
第三，着力提升隐患排查治理和"打非治违"能力水平。一方面，牢固树立"隐患就是事故"的预防理念，始终把隐患排查治理作为防范事故的有效措施。进一步健全完善隐患排查机制，严格落实企业隐患自查自纠制度；对一些重大隐患及非法违法行为，要采取政府挂牌督办、跟踪落实的办法，督促限期解决；充分发挥专家排查隐患的作用，采取政府购买安全服务的方式，支持行业管理部门和行业协会，组织专家对重点企业进行安全诊断，帮助企业发现隐患、整改隐患。另一方面，把"打非治违"作为一项重点工作，强化执法队伍建设，优化执法环境。要切实加大监督检查力度，通过开展专项执法、集中整治、异地监察以及群众举报等行之有效的方式，推动"打非治违"深下去、打击准、治理严。在"打非治违"行动中，要动真格、出实招、求实效，严格做到"四个一律"，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
第四，着力提升安全科技保障水平。切实发挥科技对安全生产的支撑作用，大力开发推广应用先进的安全生产新技术、新装备，不断提升企业技术装备水平和事故防范能力。以防范重点行业领域重特大事故为突破口，继续抓好矿山井下安全避险、化工装置自动化控制和道路交通安装卫星监控装置等重点工作，着力研究解决交通、矿山、建筑、化工、冶金等重点领域的安全技术难题。大力推进安全监管信息化建设，建立完善能够实时反映危险源和企业安全状况、便于政府动态监管的综合信息网络。要进一步加强应急救援队伍规范化、标准化建设，提升抢险救援战斗力和科学施救能力。
第五，着力提升安全文化建设水平。要把安全文化纳入精神文明建设和企业文化建设之中，广泛开展安全公益宣传活动，大力普及安全生产法律法规，切实加强公共安全教育、警示教育和应急避险教育，不断提高全民的安全素质。要大力倡导"安全、健康、和谐"理念，切实加强中小学校的安全基础知识教育，积极推进企业安全文化建设和安全社区建设。要充分利用各类新闻媒体，加强对安全生产工作的宣传引导，积极营造"关爱生命、关注安全"的社会舆论氛围。
这里，我再强调一下当前的安全生产工作。春节刚过，回家过节的职工、学生陆续返城，是春运的又一个高峰；全国"两会"即将召开，也是安全生产的一个关键时期。各级各部门要高度警惕，完善应急预案，切实抓好各项安全防范工作。公安、交通、铁路、民航等部门，要认真做好春运保障工作，确保交通运输安全有序。元宵节就要到了，公安、安监、工商、质监等部门要切实抓好烟花爆竹销售和燃放环节的安全管理，坚决取缔非法经营摊点。公安等部门要加强对人员密集场所的消防安全检查，严防火灾事故发生。春节后恢复生产的矿山、化工等企业，在复工前必须进行一次全面检查，确保安全复产。
三、切实把安全生产工作的各项要求落到实处
一要进一步落实监管责任。各级政府和部门要认真落实安全监管责任和属地管理责任，对辖区内的每一项安全生产工作、每一个企业单位，要落实好监管职责和工作措施。政府主要负责同志作为安全生产第一责任人，要定期研究部署安全生产工作，研究解决制约本地区安全生产的重大问题。所有政府领导都要按照"一岗双责"的要求，认真抓好分管领域的安全生产工作，各部门要切实抓好职责范围内的安全生产。要严把安全准入关，把安全生产作为所有建设项目的前置条件，从源头上消除事故隐患。
二要进一步完善奖惩制度。对安全生产目标任务完成好、没有发生重特大事故的，要予以表彰奖励。对没有完成目标任务、发生重特大事故的单位，在评优评奖中要实行"一票否决"。继续坚持"四不放过"原则，把严肃事故查处作为依法加强监管、促进责任落实的重要手段，严格依法处理事故相关责任人。
三要进一步转变工作作风。认真贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委常委会十条实施办法，牢固树立宗旨意识，坚决克服作风漂浮、管理松懈、工作不扎实的问题，深入基层、深入现场，做到第一时间发现问题、解决问题。特别是县（市、区）分管安全生产工作的负责同志，每周要拿出一天时间研究和检查安全生产工作，并落实好领导干部下矿井、进车间、到现场检查制度。各级政府和安委会要加强督查，对工作不到位、检查不认真、职责不落实的部门和负责人，要进行通报批评。
同志们，安全生产工作事关人民群众生命安全，事关经济发展和社会稳定，事关党和政府形象。各级各部门特别是领导同志要以更加务实的作风，更加有效的措施，狠抓落实，开拓进取，努力保持全省安全生产形势持续稳定，为加快建设经济文化强省，提前全面建成小康社会作出新的贡献。